在中央和國家（jiā）機關黨的建設工作會議上的講話

（2019年7月9日）

習近平

由黨中央（yāng）召開中央和國家機關黨的建設工作會議，在黨的曆史（shǐ）上還是第一次。這次會議的主要任務是，分析情況，研究問題，部署當前和今後一個時期中央和國家（jiā）機關黨建工作（zuò），全麵提高機關黨的建設質量和水平。

今年2月，黨中央印發《關於加強和改進中央和國（guó）家機關黨的建設的意見》，對加（jiā）強機關黨的建設作出部署，大（dà）家要認真學習貫徹。下（xià）麵，我就一些重要問題講幾點意見。

一、深刻認識加強和改（gǎi）進中央和國家機關黨（dǎng）的建設的重大意義

機關黨（dǎng）的建設是機關建設的根（gēn）本保證。我們黨曆來（lái）高度重（chóng）視（shì）中央和國（guó）家機關黨的建（jiàn）設。中央和國（guó）家機關黨的（de）建設必（bì）須走在前、作表率，這是由中央和（hé）國家機關的地位和作用決定的。中央和（hé）國家機關離黨中（zhōng）央最近，服務黨中央最（zuì）直接，對機關黨建乃至其他領域黨建具（jù）有重要風向標作用。深（shēn）化全麵從嚴治黨、進行自我革命，必須從中央和國家機關嚴起、從機關黨建（jiàn）抓起。

2019年7月9日，中央（yāng）和國家機關黨的建設工（gōng）作會（huì）議在（zài）北京召（zhào）開。中共（gòng）中央總書記、國家主席（xí）、中央（yāng）軍委主席（xí）習近平出席會議並發（fā）表重要講話。 新華社記者 鞠鵬/攝（shè）

黨的十（shí）八大以來，中央和國家機關黨的（de）建設（shè）取得了顯著成績。總結實踐，主要有6條重要經驗。一是隻有堅持（chí）和加強（qiáng）黨的全麵領導，堅持黨（dǎng）要管黨、全麵從嚴治黨，以黨的政治建設為統（tǒng）領，才（cái）能（néng）永葆中央和國家機（jī）關作為（wéi）政治機（jī）關的鮮明本色。二是（shì）隻有堅持以新時（shí）代中國特色社會主義思想為指導，高舉思（sī）想旗幟、強化理論武裝，機關黨建工作才能始終確保正確方向。三是隻有圍繞中心、建設隊伍、服務群（qún）眾，推動黨建和業務（wù）深度融合，機關黨建工作才能找準定位。四是隻有持之以恒抓基層、打基礎，發揮基層黨組（zǔ）織戰鬥堡壘作（zuò）用和黨員先鋒模範作（zuò）用，機關黨建工作才能落地生根。五是隻（zhī）有與時俱進、改革創新，勇於探索實踐、善於總結經（jīng）驗，機關黨建工作才能不斷（duàn）提（tí）高質量、充滿活力（lì）。六是隻有全麵落實黨建責任製，堅持黨組（黨委）班子帶頭、以上率下（xià）、以機關帶係統，機關黨建工作才能形（xíng）成（chéng）強大合力。這些重要經驗，大家要堅持好、發展好。

同時（shí），我們也要清醒（xǐng）看到，中央和國（guó）家機關黨的（de）建設方麵還存在不少問題。中央和國家機關出問題危（wēi）害很大，屬心腹之患而非皮癬之憂，小毛病不治久而久之也可能引（yǐn）起中（zhōng）風、心梗，必須采取有力舉（jǔ）措加以解決。

新形勢下，中央和國家機（jī）關黨的建設的使命任務是：以（yǐ）新時代中國特（tè）色社會（huì）主義思想為指導，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩（liǎng）個維護”，以黨的政治建設為統領，著力深（shēn）化（huà）理論武裝（zhuāng），著力夯實基層基礎，著力推（tuī）進正風肅紀，全（quán）麵提高中央和國家機關黨的建設質量（liàng），在深入學習貫徹新時代中國特色社會主義思想上作表率，在始終同（tóng）黨中央保持高度（dù）一致上作表率，在堅決貫徹落實黨中央各項決策部（bù）署上（shàng）作表率，建設讓黨中央放心、讓人民群眾滿意（yì）的模範機關。

二、帶頭（tóu）做到“兩個（gè）維護”，著力推（tuī）進中央和國家機關黨的政治建設

帶頭做到“兩個維（wéi）護”，是加強中央和國家機關黨的（de）建設的首要任務。“不忘初心、牢記使命”主題教育一個重要（yào）目的就是錘煉黨員、幹部特別是黨員領導幹部忠誠幹淨擔當的政（zhèng）治（zhì）品格，確（què）保全黨（dǎng）思想統一、步（bù）調一致。

中央和國家機關必須牢固樹立政治機關的意識。各部門（mén）各單位職（zhí）責分工不同（tóng），但都不是單（dān）純的業務機（jī）關。中央和國家機關是踐行“兩個維護”的第一方陣。如果黨的理論和路線方針政策在這裏失之毫厘，到了基層就可能謬以千裏；如果貫徹落實的第（dì）一棒就掉了鏈子，“兩個維護”在“最先一公裏”就可能落空。中央和國家機關廣大黨員、幹部特別（bié）是黨員領導幹部、一把手做工作要首先自覺同黨的基本理論、基本路線、基本方略對標對（duì）表，同黨中央決策部署對標對（duì）表，提高政（zhèng）治站位，把準政治方向，堅定政治立場，明確政治態度，嚴守政治紀律，經常校正偏差，做到黨中央提倡的堅決響應、黨中央（yāng）決定的堅決照（zhào）辦、黨中央禁止的堅決杜絕，決不能在政治方向上走偏了（le）。

“兩個維護”的內涵是特定的、統一的（de），全黨看齊（qí）隻能向黨中央看齊，不能在部門打（dǎ）著維護黨中央權威的旗（qí）號損害民主集中製。黨（dǎng）員、幹部不論做（zuò）什麽工作、級別多高，都是黨的幹部、組織的（de）人（rén），要牢記第一職責是為黨工作，重要提（tí）法都要同（tóng）黨中央對表。凡是重大問題、重要事項、重要（yào）工作進展情（qíng）況，都必須按（àn）規定及時請示報告（gào）黨中央。

2019年6月25日，黨和（hé）國家領導人習近平、李克強、王滬（hù）寧等在北京人民大會堂會見第九屆全國“人民滿意的公務員”和“人民滿（mǎn）意的公務員集體”受表（biǎo）彰代表。 新華社記者 李學仁/攝

講政治是具體的，“兩個（gè）維護”要（yào）體現在（zài）堅決（jué）貫徹黨中央決策部署（shǔ）的行動上，體現在履職盡責、做好本職（zhí）工作的實效（xiào）上，體現在黨員、幹部的日常言行上。戰爭年代，黨中央和毛主席用電台指揮全（quán）黨（dǎng）全軍，“嘀嗒、嘀嗒（dā）”就是黨中央和毛主席的聲音，全黨全（quán）軍都無條件（jiàn）執行。大家想想，如果黨中央發出的（de）號令沒（méi）人聽，做不（bú）到令行禁止（zhǐ），那還談什麽維護黨中央權威和集中統一領導（dǎo）！

帶頭做到“兩個維護”，從根本上講就是要做到對（duì）黨忠誠。忠誠必須體現到對黨的信仰的忠誠上，體現到對黨組織的忠誠上，體現到對黨的理論和路線方針政策的忠誠上。對黨忠誠必（bì）須始於足下（xià）。如果連本職工作都沒做好，不擔當不作為，把黨組織交給的“責任田”撂荒了（le）甚至弄丟了，那就根本談不上“兩個維（wéi）護”！

新形勢下，要大力加強對黨（dǎng）忠誠（chéng）教育，發揮中央（yāng）和（hé）國家機（jī）關紅（hóng）色資源優勢，完（wán）善重溫入黨誓詞、入黨誌願書等活動，形成具有中央和國家機關特點的黨內政治文化。要把學習宣傳先進典型作為深化主題教育的重要抓手，同模範機關創建活動（dòng）結合起來，引導黨員、幹部見賢思齊。黨員領導幹部要把對黨忠誠納入家庭家教家風建設，引導親屬子女堅決聽黨話、跟黨走。

帶頭做到“兩個維護（hù）”，既要體現高度的理性認同、情感認同，又要（yào）有堅（jiān）決（jué）的維護定力和能力。提高政治（zhì）定力和政治能力，要靠學習，更要靠政治曆練（liàn）和實踐（jiàn）鍛煉。我（wǒ）一直強（qiáng）調，中華民族偉大複（fù）興絕不是輕輕鬆鬆、敲（qiāo）鑼打鼓就能實現的。要（yào）戰勝前進道路上的各種風險挑戰，沒有鬥爭精神不行。當年抗美援朝，毛主席用詩意的語言總結勝利之道：敵人是鋼（gāng）多氣少，我們是鋼（gāng）少氣多。中央和國家機關黨員領導幹部要堅持底線（xiàn）思維、增強憂患意識（shí）、發揚（yáng）鬥爭精神，善於預見形勢發展走勢和隱藏其中的風險挑戰，在防（fáng）範化解風險上（shàng）勇於擔責（zé）、善於履責、全力盡責。

三、深化理（lǐ）論武裝，提高學習教育針對性和實效性

我們黨是用馬克思主（zhǔ）義武裝起來的政黨。中央和（hé）國家機關必須走在理論學習的（de）前列，在學（xué）懂弄通做實上當好示範。中央和國家機關黨員、幹部要在學習（xí）理論上（shàng）有更強自覺、在學懂弄通做實上有更高（gāo）要（yào）求，不能隨大流、一般化。

在理論學習上，一（yī）是要自（zì）覺主動學。中央和國家機（jī）關任重事繁，隻（zhī）靠上班時間集中學習是很不夠的，必須強化學習自覺，增強學習內生動力，利用業餘時間刻苦學習。銖積（jī）寸累（lèi），日就月將，才（cái）能水到渠成、融會貫通。二是要及時跟進學。黨中央作出新的決策部署、出台新（xīn）的文件，都要第一時間學習（xí）領會，養成讀人民日報時政報道和重要（yào）評論（lùn）、看中央電（diàn）視台新聞聯播、讀《求是》雜（zá）誌的習慣，線上線下同步學習，做到學習跟進、認識跟進、行動跟進。三是要聯係實際（jì）學。弘揚理論聯係實際（jì）學風，緊密聯係思想和（hé）工作實際，把研究解決問題作為學習的著眼點，決不能坐而論道、淩（líng）空蹈虛。四是（shì）要篤信篤行學。要學而信，從漸（jiàn）悟走向頓悟，掌握馬克思主義立場觀點方法，學（xué）出堅定信仰、學出使命擔（dān）當。要學而行，學以致用、身體力行，把學習成果落實到幹好本職工作（zuò）、推動事業發展上。

四、以提升組織力（lì）為重點，鍛（duàn）造堅強有力的機關基層（céng）黨組織

“欲築室者，先治其基。”要樹立大抓（zhuā）基層的鮮明導向，抓緊解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊（biān）緣化（huà）問題，推動基層黨（dǎng）組織全麵進（jìn）步、全（quán）麵過硬。

建設好黨的（de）組織體係這座大廈，要讓組織體係（xì）的（de）經脈氣血暢通起來，讓黨支部強起來。要落實黨支部（bù）工作條例，按照“增加先（xiān）進支部、提升中間支部、整頓後進支部”的思（sī）路，抓兩頭帶中間，推動後進（jìn）趕先（xiān）進、中間爭先進、先進更前進。“黨支部建在司（sī）局、黨小組（zǔ）建在處（chù）室”，是中央和國家機關基（jī）層組織體係的一個特點。要重視建強黨小組，發揮黨小組作用。要（yào）發揮支部管（guǎn）到人頭的特點，嚴格黨員（yuán）教育管理（lǐ）監督，落（luò）實好“三會一課”等製度，把黨員管住管好，使每名黨員都成為一麵鮮紅的（de）旗幟，每個支部都成為黨旗高高飄揚的（de）戰鬥堡壘。

中央和（hé）國（guó）家機關攤子大、類型（xíng）多，職能各異，工作（zuò）不平衡。要（yào）加強分類（lèi）指導（dǎo），科學精準施策，做到“一把鑰匙開一把鎖”，不（bú）能搞“一刀切（qiē）”。要製（zhì）定分類指導意（yì）見，增強機關黨建工（gōng）作的針對（duì）性和有效性。

五、持之以恒正風（fēng）肅紀，建設風清氣正的政治機關

中央和國（guó）家機關作風狀況直接關係黨中（zhōng）央形象，關係黨和政府（fǔ）在（zài）人民群眾中的形象。這次主題（tí）教育聚焦初心使命，就是聚焦宗旨意識、人民立場、使命擔當。中央和國家（jiā）機關要帶頭弘揚黨的光（guāng）榮傳統和優良作風，讓群眾切（qiē）身感受到新變（biàn）化新氣象。

2019年10月1日上午，慶祝中華人民（mín）共和國成立70周年大會在北（běi）京天安（ān）門廣場隆重舉行（háng）。這是群眾遊行中的（de）“不忘初心”方陣。 新華社記者 蘭紅光/攝

第一，持續深化糾“四風”工作，特別是要力（lì）戒形式主（zhǔ）義、官僚主義。作風建設永遠在路（lù）上，沒有完（wán）成時。黨中央抓八項規定（dìng）這麽長時間，仍有人當耳旁風，特別是形式主義、官僚主義在一些地方和部門依然積習難（nán）改，已成為阻礙黨中央（yāng）重大決策部（bù）署貫徹落實的嚴重問題。

“下之所以為，惟上是視。”黨中央把2019年（nián）作為“基層減負年”，中央辦公廳專門下發通知，目的就是從領導（dǎo）機（jī）關特別是從中央和國家（jiā）機關（guān）改起，為基層幹部鬆（sōng）綁減負。各部門要把自己擺進（jìn）去，對困擾基層的形式主義問題進行一次排查起底，主動認賬，立行立改，注重從思想觀念、工（gōng）作（zuò）作風和領導方法上找（zhǎo）根源、抓整改，切實把（bǎ）基層幹部從一些無謂的事務中解脫出來。各（gè）部門黨組（黨委）特別是主要負責同（tóng）誌要樹立正確政績觀，不定不切實際的目標，不開不解決問（wèn）題的會，不發沒有實質內容的（de）文，不（bú）做“隻留痕不留績”的（de）事，堅決克服形式主義、官僚（liáo）主義。

第（dì）二，大力弘揚（yáng）密切聯係群眾的（de）優良作風。群眾工作是我們的看家本領，我們黨靠群眾工作起家，同樣要靠群眾（zhòng）工作實現（xiàn）長期執政。中央和國家機關居“廟堂”之高，容易脫離群眾（zhòng）、脫離實際、脫離一線，容易滋生官僚主義、衙門作風。中央和國家機關黨（dǎng）員、幹（gàn）部（bù）要堅持對上負責和對下負責的統一、讓黨中央放心和（hé）讓人民群眾（zhòng）滿意的統一、為了群眾和依靠群眾的統（tǒng）一，無論作決策還是抓工作（zuò）、促落實，都要體現宗旨意識、人（rén）民立場，都要貫（guàn）徹黨的群眾路線。

“上之為政，得下（xià）之（zhī）情則治，不得下之（zhī）情則亂。”密切聯係群眾的一（yī）個（gè）重要方麵，就是大興調查研（yán）究之風。列寧（níng）強調：“如果黨的勸告同人民（mín）自身的生活經驗所教給他們的東西不相一（yī）致的（de）話，千百萬人是決不會聽從這種（zhǒng）勸告的。”領導幹部要深入基層一線，增強同人民群（qún）眾的感情，學會做（zuò）群眾（zhòng）工作的方法，從基層（céng）實（shí）踐找到解決問題的金鑰匙，促進（jìn）各（gè）項工（gōng）作推陳出（chū）新、取得突破。

第三，堅（jiān）持嚴字當頭，把紀律挺在前麵。俗話講，“上梁不正下梁歪”，全麵從嚴治黨要注重正（zhèng）上梁。各級幹部在政策製定、行政審（shěn）批、資金分配等方麵都有一（yī）定權力，很容易被別有用心的人“圍獵”，必須高（gāo）度（dù）警覺。

黨員“破法”，無不始於“破紀”。要嚴字當頭（tóu），把紀律的螺絲擰得緊而（ér）又緊。要深化運用監督執（zhí）紀“四種（zhǒng）形態”，特別（bié）是要在用好（hǎo）第一種形態上下（xià）功夫，多做紅臉出汗、咬耳扯袖的工作。要抓好（hǎo）紀律教育、政德（dé）教（jiāo）育、家風教育（yù），深化以案為鑒、以案促改，引導黨員（yuán）、幹部正確處理自律和他律、信任和監督、職（zhí）權（quán）和特權（quán）、原則和感（gǎn）情的（de）關係，築（zhù）牢拒腐防變的思想道德防線（xiàn）。要加強對黨員、幹部全方位的管理監督（dū），特別是（shì）要加強對權力、資金、資源集中的重點部門和關鍵崗位的監（jiān）督。要深化標本兼（jiān）治，突出重點削減存量、零容忍遏製增量，一（yī）體推進（jìn）不敢腐、不能腐、不想腐。

這裏要強調的是，必須正確處（chù）理幹淨和擔（dān）當（dāng）的關係，決不能把反腐敗當成不擔當、不（bú）作（zuò）為的借口。隻有做到自身正、自身淨、自身硬（yìng），才能確保（bǎo）既想幹事、能幹事，又幹成事、不出（chū）事（shì）。要把幹淨和（hé）擔當、勤政和（hé）廉政統一（yī）起來，勇於挑（tiāo）重擔子、啃硬骨頭、接燙手山芋。要踐（jiàn）行新時期好幹部標準，不做政治麻木、辦事糊（hú）塗的昏官，不（bú）做飽食（shí）終（zhōng）日、無所用心的懶官，不做推諉扯（chě）皮、不思進（jìn）取的庸官，不做以權謀私、蛻化（huà）變質的貪官。

六、把握特（tè）點規律，全麵提高中央和國（guó）家機（jī）關黨（dǎng）的建設質量

提（tí）高中央和國家機關黨的建設質量，必須深入分析和準確把（bǎ）握規律和特點，使各項工作更好體（tǐ）現時代性、把握規律性、富於創造性，推（tuī）動機關黨的建（jiàn）設高（gāo）質量（liàng）發展。

2019年10月1日上（shàng）午，慶祝（zhù）中華人民共和國成立70周年大會（huì）在北京天安（ān）門廣場隆重舉行。這是群眾遊行中的“從嚴治黨”方陣。 新華社記者 蘭紅光/攝

第一，處（chù）理好共性和個性（xìng）的關係。中央和國家機關各級黨組織要深入貫徹全麵從嚴治黨要求，更好破解機關黨建難題。要善於把全麵從嚴治黨理論轉化為推動機關（guān）黨建（jiàn）的思（sī）路和舉措，推動黨（dǎng）中央全麵從嚴治黨決策部署在中央和國（guó）家機關落地生根。要重視總結提煉機關黨建（jiàn）實踐中的創新經驗，從特殊到一般，從個（gè）性到共（gòng）性，從感性到理性，不斷上升為規律性認識，使其能夠長久發（fā）揮作用。

第二，處理好（hǎo）黨建和（hé）業務的關係。解決“兩張皮”問題（tí），關鍵是找準結合點，推動機關黨建和業務（wù）工作相互促進。各部門黨組（黨委）要圍繞中心抓黨建、抓好黨建促業務，堅（jiān）持（chí）黨建工作和業務工作一起謀劃、一起部署、一起落實（shí）、一起檢查，使（shǐ）各項舉措在部署上相互配合、在實施中（zhōng）相互促進。要改進完善機關（guān）黨建工作考核評價（jià）機製（zhì），發揮考核的指揮棒作用、選拔任用的導向作用（yòng）。

第三，處（chù）理好目（mù）標引領和問題導向的關係。目標是奮鬥方向，問題是時代聲音。加強和改進機關黨的建設，既要以目標為著眼點，在統籌謀劃、頂層設計上下功夫，以增強方向感、計劃性；又要以（yǐ）問題為著力點，在補短板、強弱項上持續用力，以增強精準性、實效性。要瞄（miáo）著問題去、對著問題改，精確製導、精準發力（lì），直到問題徹底解決（jué）為止。

第（dì）四（sì），處理好建章立製和落地見效的關係。製度製定很重要，製度執行更重要。要（yào）搞（gǎo）好製度（dù）“供給側結構性改（gǎi）革”，空白缺位的抓緊建立，不（bú）全麵的盡快（kuài）完善（shàn），成熟經驗及（jí）時推廣。我們總體上已進入有規可依的階（jiē）段，目前的主要問題是有規不依、落實不力（lì）。一些部門執行（háng）製度先緊後鬆（sōng）、上緊下鬆、外緊內鬆，製度（dù）成了“橡皮筋（jīn）”、“稻草人”，產生“破窗效應”。要（yào）帶頭學習、遵（zūn）守、執行黨章黨規，從基本製度嚴起、從日常規範抓（zhuā）起。中央和國家機關工委要加強督促檢查，對黨內法（fǎ）規製度執行（háng）不（bú）力、落實不好、問題突（tū）出的，要敢於亮（liàng）黃牌、掏紅牌。

第（dì）五，處理好繼（jì）承和創新（xīn）的關係。要推進理念思路創（chuàng）新、方式（shì）手段創新、基層工作創新，創造性開展工作。要（yào）緊扣機關黨（dǎng）建時代特點和黨員思想（xiǎng）行為（wéi）特征開展工作，積（jī）極探索有利於破解難題的新（xīn）途（tú）徑新辦（bàn）法（fǎ），積極探索信（xìn）息化條件（jiàn）下開展工（gōng）作（zuò）的新載體新路數。要探索分眾化、差（chà）異化的招數（shù），增強工（gōng）作有效性。

七、落實主體責任，加強對中央和國家機關黨的建設的領導

加強和改進中央和國家機（jī）關黨（dǎng）的建設，必須牽住責任（rèn）製這個“牛鼻子”。現在，有的部門（mén）黨（dǎng）建工作沙（shā）灘流水不到頭，主要是責任沒（méi）落實到位、搞“高（gāo）空作業”。

各部門黨組（黨委）要加強對本單位黨的建設的領（lǐng）導，履行好全麵從嚴（yán）治黨責任。各（gè）部門黨組（黨委）要牢固（gù）樹立抓機關黨建是本職、不抓機關（guān）黨建（jiàn）是失職（zhí）、抓不好機關黨建是瀆（dú）職的理念，堅持“書記抓、抓書記”。領導班子成員和各級（jí）領導幹部要履行（háng）“一崗雙責”，不能認為自己是搞業務的就對黨建工作（zuò）不使勁，要明責、履（lǚ）責、盡責。機關黨（dǎng）委書（shū）記要聚精會（huì）神抓（zhuā）黨建。機關黨（dǎng）委要聚焦主責主（zhǔ）業，真正發揮職能作用（yòng）。

做好新時代機關黨建工作（zuò），離不開一支（zhī）高素質專業化的黨務幹部隊伍。要（yào）注重選拔政治強（qiáng）、業（yè）務精、作風好的幹部從（cóng）事機關黨（dǎng）建工作，推（tuī）進黨務幹部和業務（wù）幹部的交流，使黨務工作成為既成就事業又成就人才的（de）工作。要加強和改進專兼職黨務幹部（bù）教育培訓，提高素質能（néng）力，把黨務幹部培養成為（wéi）政治上的明白人、黨建工作（zuò）的內行人、幹部職工的貼心人。