推動形成優勢互補高質（zhì）量發展的區域經濟布局

習近平

　　當前我國區域經濟發展（zhǎn）出現一些新情況新問題，要研究在國內外發展環境變化中（zhōng），現有區域政策（cè）哪些要堅持、哪些應調（diào）整。要麵向第二（èr）個百年目標，作些戰略性考慮。

　　一、正（zhèng）確認識（shí）當前區域經濟發展新形勢（shì）

　　我國幅員遼闊、人口（kǒu）眾多，各地（dì）區自然資源稟賦差別之（zhī）大在世界上是少有的，統籌區域發展從來都是一（yī）個（gè）重大問題。

　　新中（zhōng）國成立後，我國生產（chǎn）力布局經曆過幾次重（chóng）大調整。“一五”時期，蘇聯援建的156項重點工程，有70%以上布局在北方，其中東北占了54項。後來，毛澤東同誌在《論十大關係》中提出正確處理沿海工業和（hé）內地工業的關係，20世紀60年代中期開展“三線”建設。改革開放以後，我們實施了設立經濟特區、開放沿海城市等一係列重大舉措。20世紀90年代中後期以來，我們在（zài）繼續鼓勵東部地區率先發（fā）展的同時，相繼作出實施（shī）西部大開發、振興東北（běi）地（dì）區等老工業基地、促進中部地區崛（jué）起等重大戰略決策。黨（dǎng）的十八大以來，黨中央提出了京津（jīn）冀協同發展、長江經濟帶發展、共建“一帶一路”、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展（zhǎn）等新的區域發展戰略。下一步，我（wǒ）們還要研（yán）究黃河流（liú）域生態（tài）保護和高質量發展問題。

　　2019年（nián）1月16日至18日，中共（gòng）中（zhōng）央（yāng）總書記、國家主席（xí）、中央（yāng）軍委（wěi）主（zhǔ）席習（xí）近平在京津冀考察，主持召開（kāi）京津冀協同發展座談會並發表（biǎo）重（chóng）要（yào）講話。這是1月18日上午，習近平在北京城市副中心市委辦公樓主（zhǔ）樓詳細了解副中心重大工程（chéng）項目（mù）規劃建設情況。 新華社（shè）記者 鞠鵬/攝

　　當前，我國區域發展形勢是（shì）好的，同時出現了一些值得關注的新情況新問題。一是區（qū）域經濟（jì）發展分化態勢明顯。長三角、珠三角等地區已初步走上（shàng）高質量發展軌道，一些北方省份（fèn）增長放緩，全國經濟重心進一步南移。2018年（nián），北方地區經濟總量占全國的比重為38.5%，比2012年下降4.3個百分點。各板塊內部也出現明顯分化，有的省份內部也有分化現象。二是發展動力極化現象日益突（tū）出。經濟和人口向（xiàng）大城市（shì）及（jí）城市群集聚的趨（qū）勢（shì）比較明顯。北京、上海、廣州、深圳等特大城市發展優勢不斷增強，杭州、南京（jīng）、武漢、鄭州、成都、西安（ān）等大城市發（fā）展勢頭較好，形成推動高（gāo）質（zhì）量發展的（de）區域增長（zhǎng）極。三是部分區域發展麵（miàn）臨較大困難（nán）。東北地區（qū）、西北地區（qū）發展相對滯後。2012年至2018年，東北地區經濟總量占（zhàn）全國的比重從（cóng）8.7%下降到6.2%，常住人口減少（shǎo）137萬，多數是年輕人和科技人才。一些城市特別是資源枯竭型城市、傳統工礦區城市發（fā）展活力不足。

　　總的來看（kàn），我國經濟發展的空間結構正在發生深刻（kè）變化（huà），中心城市和城市群正（zhèng）在成為承載發展要素的主要空間形式。我們必須適應新（xīn）形勢，謀劃區域（yù）協調發展新思路。

　　二、新形勢下促進區域協調發展的（de）思路

　　新形勢下促進區域協調發展，總的（de）思路（lù）是：按照客觀經（jīng）濟規（guī）律調整完善區域政策體係，發揮各地（dì）區比較優勢，促進各類要素合理流動和（hé）高效集聚，增強創新發展動力，加快構建高質量發展的動力係統，增強中（zhōng）心城市和城市群等經濟發展優勢區域的經（jīng）濟和人口承（chéng）載能力，增強其他地區在保障糧食安全、生（shēng）態安全、邊疆安全等方麵（miàn）的功能，形成優勢互補、高質量發展的區域經濟布局。

　　我國經濟由高（gāo）速增長階段轉向（xiàng）高質（zhì）量發展階段，對區域協調發展提（tí）出了新的要求。不能簡單要求各地區在經濟發展上達到同（tóng）一水平（píng），而是要（yào）根據各（gè）地區的條件，走合理分工、優化（huà）發展的路子。要形成幾個能夠帶動全國高質（zhì）量發展的新動力源，特別是京津（jīn）冀（jì）、長（zhǎng）三（sān）角、珠三角三大（dà）地區，以及一（yī）些重要城市群。不平衡是普遍的，要在發（fā）展中促進相對平衡。這是（shì）區域協調發展的辯證法。

　　第一，尊重客觀規律。產業和人口向優勢區域集中，形成（chéng）以城市群為主（zhǔ）要形態（tài）的增長動力源，進（jìn）而帶動經（jīng）濟總體效（xiào）率提升，這是經濟規律（lǜ）。要破除（chú）資源流動障礙，使市場在資源配（pèi）置中起決定性作用，促（cù）進各類生產要素自由流動並向（xiàng）優勢地區集中，提高資源配置效率。當然，北京、上海等特大城（chéng）市要根據資源條件和功能定（dìng）位合理管控人口（kǒu）規模。

　　第二，發揮比（bǐ）較優勢。經濟發展條件好的地區要承載更多產（chǎn）業和人口（kǒu），發揮（huī）價值創造作用（yòng）。生態功能強的地區要得到有效保護（hù），創造更（gèng）多生態（tài）產品。要考（kǎo）慮國家安全因素，增（zēng）強邊疆地區發展能力，使（shǐ）之有一定的人口和經濟支撐，以促進民族團結和邊疆穩定（dìng）。

　　第三，完善空間（jiān）治理。要完善和落實主體功能（néng）區戰略，細化主體功能區劃分，按照主體功能定位劃分政策單元，對重點開發地區、生態（tài）脆弱地區、能源資源地區等製定（dìng）差異化政策，分類精準施策，推動形成主體功（gōng）能（néng）約束有效、國土開發（fā）有序的（de）空間（jiān）發（fā）展格局。

　　2018年4月26日下午，中共中央總書記（jì）、國家主席、中央軍委主席習（xí）近平在武漢主持（chí）召（zhào）開深入推動長江經（jīng）濟帶（dài）發展座談會並發表重要講話。這是座談會前，習近平於25日上午乘（chéng）船沿江察看兩岸生態環（huán）境和發展建設情況。 新華社記者 謝環馳/攝

　　第四，保障民生（shēng）底線。區域（yù）協調發展的基本要求（qiú）是實現基本公共服（fú）務均（jun1）等化，基礎設（shè）施通（tōng）達程度比（bǐ）較均（jun1）衡。要完善土地、戶籍、轉移支付等配套政策，提高城市（shì）群承載（zǎi）能力，促進遷移人口穩定落戶（hù）。促進遷移人口落戶要克服形式主義，真抓實幹（gàn），保證遷得出、落得下。要確保（bǎo）承擔安全、生態等戰略功能的區域基本公共服務（wù）均等化。

　　三、促進區域協調發展的主要舉措

　　要從多方麵健全區域（yù）協調發展新機製（zhì），抓（zhuā）緊實施有關政策措施。

　　第一，形成全國統（tǒng）一開放、競爭有序的商品和要素市場。要實施全國統一（yī）的市場準入負麵（miàn）清（qīng）單製度，消除歧（qí）視性、隱蔽性的區域市場壁壘，打破行政性壟斷，堅決破除地方保（bǎo）護主義。除中央已（yǐ）有明確（què）政策規定之外，全麵（miàn）放寬城（chéng）市落戶條件，完善配套政策，打破阻礙勞動力流動的不合理壁壘，促進人力資源優化配置。要健全（quán）市場一體化發展機製，深（shēn）化區域合作（zuò）機製，加強區域間基礎設施（shī）、環保（bǎo）、產業等方麵的合作。

　　第二，盡快實現（xiàn）養老保險（xiǎn）全國統籌。養老保險全國（guó）統籌對維護全國統一大市（shì）場、促進企業間公平競爭和勞動力（lì）自由流動具有重要意義。要在確（què）保2020年省級（jí）基金統收統支的基礎上，加快養老保險全國統籌進度，在全（quán）國範（fàn）圍內實現製度統一和區域間互助共濟。

　　第三，改革（gé）土（tǔ）地管理製（zhì）度。要加快改革土（tǔ）地管（guǎn）理製度，建設用地資源向中心城市（shì）和重點城市群（qún）傾斜。在國土空間規劃、農村土地確權頒證基本完成的（de）前提下（xià），城鄉建設用地供應指標（biāo）使用應更多由（yóu）省級政府統籌負責。要使優勢地區有更大發展空間。

　　第四，完（wán）善（shàn）能源消費雙控製度。能源消費（fèi）總量和強度雙控（kòng）製度對（duì）節約能源資源、打好汙染防治攻堅戰發揮了積極作（zuò）用。但是，目前有10多個省份提出難以完成“十三五”能耗總量指標。這個問題要認真研究，既（jì）要盡力而為，又要實事求是。對（duì）於能（néng）耗強度達標而發展較快的（de）地區，能源消費總量控製要有適當彈（dàn）性（xìng）。

　　第五，全麵建立生態補償製度。要健全區際（jì）利益補償機製，形成受益（yì）者付費、保護者得到合理（lǐ）補償的良性局麵。要健全縱向（xiàng）生態補償機製（zhì），加大對（duì）森林、草原、濕（shī）地（dì）和重（chóng）點生態功（gōng）能區的轉移支（zhī）付力度。要推廣新安江水環境補償試點經驗，鼓勵流域上下遊（yóu）之間開展資金、產業、人才等多種補償。要建立健全市場（chǎng）化、多元化生態補償機製，在長江流域開（kāi）展生（shēng）態產品價值實現機（jī）製試點。

　　第六，完善財政轉移支付製度（dù）。要完善（shàn）財政（zhèng）體製，合理確定中央（yāng）支出占整個支出的（de）比重。要對重點生態功能區、農產品主產區、困難地區提供（gòng）有效（xiào）轉移支付。基本公共服務要同常住人口建立掛鉤（gōu）機製（zhì），由常住地供給。要運用信息化（huà）手段建設便捷高效的公共服務平台，方便全（quán）國範圍內人員流動。

　　四、關於推動東北（běi）全方位振興

　　東北地區是我國（guó）重要的工農（nóng）業基地，維護（hù）國（guó）家國防安全、糧食安全、生態安全、能源安全、產業安全的戰略地位（wèi）十（shí）分重要（yào）。黨的十八大以來，我（wǒ）先後到東北調研5次，2次召開專題座談會。下一步，特別是“十四五”時期，要有新的戰略性舉措，推動東北地區實現全麵振興（xìng）。

　　2018年9月（yuè）25日至28日，中共中（zhōng）央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在東北三省考察，主持召（zhào）開深入推（tuī）進東北振興座（zuò）談會。這（zhè）是26日上午，習（xí）近平在黑龍江齊齊哈爾中國一重集團有限公司車間察看企業生產情況。 新華社記者 王曄/攝（shè）

　　東北地區建設現代化（huà）經濟體係具備很好的基礎條（tiáo）件，全麵振興不是把已經衰敗的產業和企業硬扶持起來，而是要有效整（zhěng）合資源（yuán），主動調整經濟結構，形成新的均衡發展（zhǎn）的產業結構。要加強傳統製造業技術改造，善於揚長補（bǔ）短，發展（zhǎn）新技術、新業態、新模式，培育健康養老（lǎo）、旅（lǚ）遊休閑、文化娛樂等新增長點。要促進資源枯竭地區轉型發展，加快培育接續替代產業，延長產業鏈條。要（yào）加大創新投入，為（wéi）產業多元化發展提供新動力。

　　東北地區國（guó）有經濟比重較高，要以改革為突破口，加（jiā）快國有企業改革（gé），讓老企業煥發新活力。要（yào）打造對外開放新前沿（yán），多吸引跨國（guó）企業到東北投資（zī）。開（kāi）放（fàng）方麵國家可以給一些（xiē）政策，但更重要的還是靠東北地區自（zì）己轉變觀念、大膽去闖。要加快轉變政府職能（néng），大（dà）幅減少政府對（duì）資（zī）源的（de）直接配置，強化事中事後監管，給市場發育創（chuàng）造條件。要支持和愛護本地和（hé）外來企（qǐ）業（yè）成（chéng）長，弘揚（yáng）優秀企業家精神。東北振興的（de）關鍵是人才，要研究更具吸引力（lì）的（de）措施，使沈陽、大連、長春、哈爾濱（bīn）等重（chóng）要城市成為投資興（xìng）業的熱土。要加強對（duì）領導幹部的正向激勵，樹立（lì）鮮明用人導向，讓敢擔當、善（shàn）作為的幹部有舞台、受褒獎。

　　（這是習近（jìn）平總書記2019年8月26日在中央財（cái）經委員會第五次會議上講話的一部（bù）分。）