推動形成優勢互補高質量發展的區域經濟布局

習近平

　　當前（qián）我（wǒ）國（guó）區域（yù）經（jīng）濟（jì）發展出現一些新情況新問題，要研究在國內外發展環境變化中，現有區域政（zhèng）策哪些要堅持、哪些應調整。要麵（miàn）向第二個百年目標，作些戰略性考（kǎo）慮。

　　一、正確認識（shí）當（dāng）前區域（yù）經濟發展新形勢

　　我國幅員遼闊、人口眾多，各地區自然資源（yuán）稟賦差別（bié）之大在世界上是少有的，統籌（chóu）區域發展從來都是一個重大問題。

　　新中國成（chéng）立後，我國生產力布局經（jīng）曆過幾次（cì）重（chóng）大（dà）調整。“一（yī）五（wǔ）”時期，蘇聯援建的156項重點工程，有70%以上布局在北方，其中東北占了54項。後來（lái），毛澤東同誌在《論十大關係》中提出正確處理沿海工業（yè）和內地工業的關係，20世紀60年代中期開展“三線”建設。改革開放以後，我們實施（shī）了設立經濟（jì）特區、開放沿海城市等一（yī）係列重大舉措。20世紀90年代中後期以來（lái），我們在（zài）繼（jì）續鼓勵東部地區率先發展（zhǎn）的同時，相繼作出實施西部大開發、振興東北地區等老工業基地、促（cù）進中部地區崛（jué）起等重（chóng）大戰略決策。黨的十八大以（yǐ）來，黨中（zhōng）央提出了京津冀協（xié）同發展、長江經濟帶發展、共建“一帶一路”、粵港澳大灣區建設、長三角（jiǎo）一（yī）體化發展等新的區域發展戰略。下一步，我們還要研究黃河流域生態保護和高質量發展問題。

　　2019年1月（yuè）16日至18日，中共中央總書記、國家主席、中央（yāng）軍委主席習近平在京津（jīn）冀考察（chá），主持召開京津冀協同發展座談會並發表重要講話。這是1月18日上午，習近平在北京（jīng）城（chéng）市副中心市委辦公樓主樓詳細了解副中（zhōng）心重大工程項目規劃建設情況。 新（xīn）華社記者（zhě） 鞠鵬/攝

　　當前，我國區（qū）域發（fā）展形勢是好的，同時出現了一些值得關注的（de）新情況新問題。一是區（qū）域經濟發展分化態勢（shì）明顯。長三（sān）角（jiǎo）、珠三角等地區（qū）已初步走上（shàng）高質量發展軌（guǐ）道，一些北方省份（fèn）增長放緩（huǎn），全（quán）國經濟重心進一步南移。2018年，北（běi）方地（dì）區經濟總量占全國的比（bǐ）重為38.5%，比2012年下降4.3個百分點。各板塊內部也出現明（míng）顯分化，有的省份內部也有分化現象。二是發（fā）展動力極化現象日益突出。經濟和人口向大城市及城市群集聚的趨勢（shì）比較明顯。北京、上海、廣州、深圳（zhèn）等（děng）特大城市發展優（yōu）勢不（bú）斷增強，杭州、南京、武（wǔ）漢（hàn）、鄭州、成都、西安等大城市發（fā）展勢頭較好，形成推動高質量發展的區域增長極。三是部分區域發展麵臨（lín）較大困難（nán）。東北地區、西北地區發展相對滯後。2012年至2018年，東北地區經濟總量占全國的比重從（cóng）8.7%下降到6.2%，常住人口減少137萬，多數是年輕人和科技人才。一些城市特別是資源枯竭型城市（shì）、傳統工礦區城市發展活力不足。

　　總的來（lái）看（kàn），我國經（jīng）濟發展的空間結構（gòu）正在發生深刻變化，中心（xīn）城市和城市群正（zhèng）在成為承載發展要素的主要空間形式。我們必須適應新形勢，謀劃區域協調發展（zhǎn）新思路。

　　二（èr）、新形勢下促進區域協調發展的思路

　　新（xīn）形（xíng）勢下促（cù）進（jìn）區域協調發展，總的思路是：按照客觀經濟規律調（diào）整完（wán）善區域政策體係（xì），發揮各地區比較優勢（shì），促進（jìn）各類要素合理流動和（hé）高效集聚，增強創新發展動力，加快構建（jiàn）高質量發展的動力係統，增強中心城市和城市群等經濟發展優勢區域的經濟和人口承載能力，增強（qiáng）其他地區在保障糧食安全、生態安全、邊疆安全等方麵的功能（néng），形成優勢互補、高質（zhì）量發展的區域經濟布局。

　　我國（guó）經濟由高速增長階（jiē）段轉向高質量發展階段，對區域協調發展提出了新的要求。不能簡單要求各地區在經濟發展上達到同一水平，而是要根據各地區的條（tiáo）件，走合理分工、優化（huà）發展的路子。要形成幾個能夠帶動全國高質量發展的新動力源，特別是京津冀、長（zhǎng）三角、珠三（sān）角三大地區，以及一些重要城市群。不平衡是普遍的，要在發展中促進（jìn）相對平衡。這是區域協調發展（zhǎn）的辯（biàn）證法。

　　第一，尊重客觀規律（lǜ）。產業和人口向優勢區域集中，形成以城市群為主要形態的增長動力源，進而帶動經濟總體效率提升，這是經濟規律。要破除資源（yuán）流動障礙，使市場在資源配置中起決定性（xìng）作用，促進各類生產要素自由流（liú）動並向（xiàng）優勢地區集中（zhōng），提高資源配置效率。當然，北京（jīng）、上海等（děng）特大城市要根（gēn）據（jù）資源條件和功（gōng）能定位合理（lǐ）管控人口規模。

　　第二，發揮（huī）比較優勢。經濟發展（zhǎn）條件好的地區要承載更多產業（yè）和人口，發揮價值創造作用。生態功能強的地區要得到有效保護，創造更多生態（tài）產品。要考慮國（guó）家安全因素，增強邊疆地區發展能力，使之有一定的人口和經濟支撐，以促進民族團結和邊疆穩定（dìng）。

　　第三，完（wán）善空間治理。要完善和（hé）落（luò）實主體功能區（qū）戰略，細化主體功能區劃分，按照主體功能定位劃分政策單元，對重點開發地區（qū）、生態脆弱地區、能源資源（yuán）地區等製定差異化政策，分類精準施策，推動形成主體功能約束有效、國（guó）土開（kāi）發有序的空間發展格局。

　　2018年4月26日下午，中共中央總書記（jì）、國家主席、中央軍（jun1）委主席習近平（píng）在武漢主持召開深入推動長江經濟帶發展座（zuò）談會並發表重要講話。這是座（zuò）談會前，習近（jìn）平於25日上午乘船沿江察看兩岸（àn）生態環境和發展建設情況。 新華社記者 謝環馳/攝

　　第四（sì），保障民生底線。區域協調發展的基本要求是實現基本（běn）公共服務均等化，基礎設施通達程度比較均衡。要完善土地、戶籍、轉移支付等配套政策（cè），提高城市群承載能力，促進遷（qiān）移人口穩定落戶。促進遷移人口落戶要克服形式主義，真抓實幹，保證遷得出、落得下。要確保承（chéng）擔安全、生態等戰略功能的區域基本（běn）公共服務均等化。

　　三、促進（jìn）區域協調發展的（de）主要舉措

　　要從多方麵健全區域協（xié）調發展新（xīn）機製，抓緊（jǐn）實施有關政策措施。

　　第（dì）一，形成全國（guó）統一開放（fàng）、競爭有序的（de）商品和要（yào）素市場。要實施全國統一的市場準入負麵清（qīng）單製度，消除歧視性、隱蔽性的區域（yù）市場壁壘，打破行政性壟斷，堅（jiān）決（jué）破除地方保護主義。除中央已有（yǒu）明確政策規定之外（wài），全麵放寬城市落（luò）戶條件，完善配套政策（cè），打破阻（zǔ）礙勞動力流動（dòng）的不合理壁壘，促進人力資源優化配置。要健全市場一體化發展機製，深化區域合作機製，加強區域間基礎設施、環保、產業等方（fāng）麵的合（hé）作。

　　第二，盡快實現養老保險全國（guó）統籌。養老保險全國統籌（chóu）對維（wéi）護全國統一大市場、促進企業間公平競爭和（hé）勞動力自由（yóu）流動（dòng）具有重要意義。要在確保2020年省級基金統收統支的（de）基礎上，加（jiā）快養老保險全（quán）國統（tǒng）籌進度，在全國範圍內實現製度統一和區域間互助共濟。

　　第三，改革土地管理製度。要加快改革土地管（guǎn）理製度，建設用地資源向中心城市和重點城市群傾斜。在國土空間規劃、農村土地確權頒（bān）證（zhèng）基本完成的前提下，城鄉建（jiàn）設用地（dì）供應指標使用應更多由省級政府統籌負責。要使優勢地區有更大發展空間。

　　第四，完善能源（yuán）消（xiāo）費雙控製（zhì）度。能源消費總量和（hé）強度雙控製度對節約能（néng）源資源、打（dǎ）好汙染防治攻堅戰發揮了積極作用。但是（shì），目前有10多個省份（fèn）提出難以完成“十三五”能耗總量指標。這個問題要認真研究，既要盡力而為，又（yòu）要實事求是。對於能耗強度達標而發展較快的地區，能源消費總量控製要（yào）有適當彈性（xìng）。

　　第五，全（quán）麵建立生態（tài）補（bǔ）償製度。要健全區際利益補償（cháng）機製，形成受益者付費（fèi）、保護者得到合理補償的良性局麵。要健全縱（zòng）向（xiàng）生態補償機製，加（jiā）大對森（sēn）林、草原、濕地和重點生態功能區的轉移支付力度。要推廣（guǎng）新安江（jiāng）水環境補償試點經驗，鼓勵流域上下遊之間開展（zhǎn）資金、產業、人才等多種補償。要建（jiàn）立（lì）健全市場化、多（duō）元化生態補償機製，在長江流域開展生態產品價值實現機製試點。

　　第六，完善財政轉移支付製度。要完（wán）善財（cái）政體（tǐ）製，合理確定中央支出占整個支出的比重。要對重點生態（tài）功能區、農產品主產區（qū）、困難地區提供有效轉移支付。基本公共服務要同常住人口建立掛鉤機製，由常住地供給。要運用信息化手段建設便捷高效的公共服務平台（tái），方便全國範圍內人員流動。

　　四（sì）、關於（yú）推（tuī）動東北全方位振興

　　東北地區（qū）是我國重要的工農業（yè）基地，維護國（guó）家國防安全、糧（liáng）食安全、生態安全、能源（yuán）安全、產業安全的戰略地位（wèi）十分重要。黨的十八大以（yǐ）來，我先後到東北調研5次，2次召開專題座談會。下一步，特別是“十四五”時期，要有新的戰（zhàn）略性舉措，推動東北地區實現全（quán）麵振興。

　　2018年9月25日至28日（rì），中共中央總書記、國家主席、中央軍委（wěi）主席習近平在東北三省考察，主持召開深入推進東北振（zhèn）興座談會。這是26日上午，習近平在黑（hēi）龍江齊齊哈爾中國一重（chóng）集團有限公司車間察看企業生產情況。 新華社記者 王曄/攝

　　東北地區建設現代化（huà）經濟（jì）體係具備很（hěn）好（hǎo）的基礎（chǔ）條件，全（quán）麵振興（xìng）不是把已經衰敗的產業和企業（yè）硬扶持起來，而是要（yào）有效整合資源，主動調整經濟結構，形成新的均衡發展（zhǎn）的產業（yè）結構。要加強傳統製造業技術改造，善於揚長補短，發展新技術、新業態（tài）、新模式，培育健康養老、旅（lǚ）遊休閑、文化娛樂等新增長點。要促進資源枯竭（jié）地區轉型發展，加快培育接續替代產業，延長產（chǎn）業鏈條（tiáo）。要加大創新投入，為（wéi）產業多元化（huà）發展提供新動（dòng）力。

　　東北地區國有經濟比重較高，要（yào）以改革為突破口，加快國有企業改（gǎi）革，讓老企業（yè）煥發新活力。要打造對外開放新前沿，多（duō）吸（xī）引跨國企業到東北投資。開放方麵國家可以（yǐ）給一些政策（cè），但更重要的還是靠東北地區自己轉（zhuǎn）變觀念、大膽去闖。要加快（kuài）轉變政府職能，大幅減少政府對（duì）資源的直接配（pèi）置，強（qiáng）化事中事後監（jiān）管（guǎn），給（gěi）市場發育創造條件。要支持和愛護本地和外來企業成長（zhǎng），弘揚優秀企業家精神。東北振興的關鍵是人才，要研究更具吸引力的措施，使沈陽、大連、長（zhǎng）春、哈爾濱（bīn）等重（chóng）要城市成為投（tóu）資興業的熱（rè）土。要加強對領導幹部（bù）的正向激勵，樹立鮮明用人（rén）導向，讓敢擔當、善作（zuò）為的幹部有舞台、受褒獎。

　　（這是習近（jìn）平總書記2019年8月26日在中央財經委員會第五次會議上講話的一部分。）